观点 | 徐勇：硬脱贫与软振兴 ——改善人类状况的社会工程何以成功？
摘要：脱贫攻坚与乡村振兴这两大国家战略，需要从国家的视角加以考量。
脱贫攻坚与乡村振兴这两大国家战略，需要从国家的视角加以考量。联系著名政治学家斯科特（2004）的经典著作《国家的视角》中“那些试图改善人类状况的项目是如何失败的”之问，我们从国家的视角考察脱贫攻坚与乡村振兴这两大国家战略，需要探讨“那些试图运用国家的力量改善人类状况的项目是如何成功的”。
脱离贫困是对人类社会状况的最大改善，也是人类的最大期盼。在现代化进程中，贫困问题主要集中于农村地区。那么，应该依靠什么力量实现脱贫？首先，长期处于深度贫困状态的农民往往自我脱贫无力。其次，市场机制也有其限度。市场作为资源配置机制，总是向能够获得最大收益的地方配置。农业产业的弱质性使农村与城市存在差距，即使消灭了绝对贫困，也会存在大规模的相对贫困。中国得以在较短时间内彻底消除绝对贫困依靠的是国家的力量和投入，发挥的是国家集聚和分配资源的特性和能力。
脱贫攻坚是举全国之力改善贫困地区人们生存状况的社会工程，具有“硬脱贫”的特点，即具有时间性、战役性、突击性和强推性。而乡村振兴是由国家发动和实施的一项改善中国农村人口整体状况、从根本上消除长期以来的城乡差距、实现农业农村现代化的宏大的且可持续的社会工程。与“硬脱贫”相比，“软振兴”具有战略性、规划性、复杂性和内生性，需要超强的智慧、韧性和耐心，尤其需要处理好传统与现代化之间的关系。具体来说，涵盖以下四对关系。
一是自然状态与国家状态。中国历史上虽是以农为本、以农立国的国家，但是国家不直接介入农业农村，农业农村发展处于自然状态。在现代化进程中，农业农村发展不再是自然状态，而是进入国家状态。国家广泛而深度地介入农业农村的现代化进程时，需要遵循农业农村发展的自然规律。
二是自然变迁与规划变迁。自然状态下的农业农村是一种基于社会内在机制的自然变迁。作为国家工程的乡村振兴是一种规划性变迁，即通过人为的行动引导乡村向振兴的目标变迁。规划性变迁对规划要求高，规划不当或强制性推行都有可能造成振兴失败。因此，乡村振兴要合理配置各类资源。
三是简单化与复杂性。斯科特（2004）通过对国家机器特性的分析认为，那些试图改善人类状况的项目失败的关键在于现代国家“简单化”“管道式视野”和“标准化”的基本特征。“清晰性是国家机器的中心问题”，为了使某些现象更清晰，更容易被度量和计算，现代国家往往在复杂和难以处理的事实面前只集中关注有限的一些特征。乡村振兴是国家发动和实施的一项社会工程，目的是改善农村社会状况，因此要避免将复杂和难以处理的事实简单化。
四是现代化与乡村底色。传统乡村的基本特征是自然成长，乡村振兴则要求乡村走向现代化，现代化与传统之间蕴含着内在的张力。习近平总书记在视察乡村时提出“乡愁”理念，其有两层含义：一是只有乡村振兴才能记得住乡愁，如果没有乡村振兴，“乡愁”只能是“愁乡”；二是在乡村振兴中“记得住乡愁”，这意味着现代化进程中的乡村建设要避免标准化、简单化，要让乡村具有乡村的特性，处理好现代化与乡村个性之间的关系。